今年以来，罗庄区强化底线思维，坚持问题导向，着力打造“四大一全”新模式，构建起党政同责、部门履责、属地尽责、群众参与的“大安全”工作格局，有力推动企业主体责任全面落实，实打实筑牢安全生产防线，确保全区安全生产形势持续稳定向好。
责任大落实，织牢安全责任体系网络
全面落实“党政同责、一岗双责”。严格按照《临沂市党政领导干部安全生产责任制实施办法》，制定并细化了区、街镇党委领导班子成员安全生产职责清单、政府领导干部年度安全生产工作责任清单和分管安全生产工作制度，层层传导压力，逐级压实责任；区、街镇党政主要领导干部每季度至少调研1次安全生产工作，定期听取安全生产汇报、及时解决安全生产难题，切实履行好“促一方发展、保一方平安”政治责任。
压紧压实监管责任。在厘清和明确机构改革后各部门安全生产监管职责的同时，按照“三个必须”的要求，强化行业主管部门责任，健全区安委会主导、各专业委员会主责、负有安全生产监管职责的部门主管、街镇主抓和生产经营单位主体的责任体系；积极引导和督促各类生产经营单位，将安全生产责任层层分解到车间、班组和岗位、个人，确保企业安全生产每个环节都有人抓、有人管，建立起自上而下、环环紧扣的“责任链”，形成纵到底、横到边，全员、全面、全程的安全生产责任网络。
健全应急管理体系。强化应急队伍建设、应急物资储备、应急信息化建设等工作，加强专业化和社会化相结合的应急管理保障体系建设；严格执行24小时值班、领导带班值班制度，进一步完善各类突发事件应急预案，确保一旦发生事故，及时有效应对处置。编制完善安全生产类和自然灾害类应急救援预案，适时组织组织开展应急预防联合演练，促进各街镇、部门和单位的协调配合和职责落实；强化基层应急管理能力标准化建设，着眼“防、抗、救”责任，街镇全部完成“六有”应急机构建设，三分之一的行政村（社区）完成“三有”应急服务站建设，推进构建全覆盖应急管理网络。
队伍大建设，提升综合监管能力水平
做实安委会办公机构。抽调机关骨干力量，组建区安委会办公室并独立运行，设立综合、宣传、督查、教育培训4个科室，统筹协调全区安全生产工作。各街镇成立安委会办公室，明确一名书记层领导分管，一名科级干部任安委办主任；每个街道配备不少于5名在编人员，每个镇配备不少于3名在编人员，充实安全生产一线监管力量。
强化行业监管职能。各专业委员会、行业主管部门把业务工作和安全生产有结合起来，按照“三个必须”的要求，做到“五明确”，即明确分管领导、明确责任科室、明确专职工作人员、明确所管理单位责任人员、明确工作职责“五明确”，制定工作方案，推动全行业领域治理。
延伸安全监管触角。加强安全网格员队伍建设，根据地域面积、人口总数和生产经营单位数量划分网格，选配安全生产网格员，建立了一支由283名村级安全网格员组成的安全生产网格员队伍，健全完善了绩效考核、优胜劣汰机制，充分发挥安全网格员的信息员、情报员、宣传员、劝阻员“四员”作用，打通安全监管“最后一纳米”。
壮大企业安全管理队伍。严格按照《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》，依法落实危险化学品、金属冶炼等高危企业足额配备安全生产管理人员（注册安全工程师）、安全总监（安全副总），设立安全生产委员会并向安全生产监督管理部门备案的规定；督促一般工贸行业等生产经营单位配齐配强安全生产管理人员，加大考核力度，不断提升专业化、专职化管理水平；探索建立增加企业安全管理人员话语权和决策权制度，推动生产经营单位建设一支业务精湛、作风扎实的安全管理队伍。
机制大创新，强化引领安全发展动力
创新安全监管运行机制。针对安全生产非法违法行为，充分发挥区安委会办公室综合协调、督导调度、考核通报的“指挥棒”作用，凝聚各街镇、专业委员会和相关成员单位的合力，构建“群众举报+村居上报、街镇吹哨、部门报到”的打非治违联合整治模式，形成街镇“呼叫”部门，有关部门快速“响应”，上下联动、及时有效解决问题的工作机制，全面落实安全生产闭环管理。
创新督导考核管理制度。制定实施《罗庄区安全生产工作考核办法》，实行月度工作评估制度，变结果考核为过程督导。采取“四不两直”方式，每月对街镇、专业委员会和行业监管部门重点工作、节点任务、阶段性工作完成情况及效果，开展评估并排名通报。建立派单机制，按照全区安全生产重点工作任务，立项编号，派出工单，对完成情况跟进督导检查、销号通报；根据群众反映和举报的安全生产领域线索问题，实行督办交办制度。现已督办、交办49件，并将办结情况进行反馈。
探索建立生产经营单位评价分级制度。由各行业主管部门牵头，联合属地街镇对本行业所有生产经营单位，逐一进行全面检查。根据重视程度、现场管理、双重预防体系建设与运行等划分 “好、中、差”等级。对存在安全隐患较多，评价为“中”等的先停产再整改；对安全风险程度高且不具备安全生产条件，评价为“差”等的，坚决依法关停。
打造“智慧安监”平台。在实施安全生产风险网格化管控的基础上，积极推动大数据分析处理与移动互联网技术应用到安全风险管控工作，建设了全区“智慧安监”综合系统平台，构建数字化安全生产风险管控新模式。相关部门、街镇、基层网格、企业等各层级监管人员依托平台，配套使用安全监管手机app系统，实施可视化监管、精准监管，提高安全监管效率，推动“双重”预防体系网上运行。
整治大快严，加大安全执法管控力度
打好安全生产攻坚战、持久战。以大排查快整治严执法集中行动、“春雷”行动、重点行业领域隐患排查整治活动等为抓手，深入开展安全生产隐患排查整治攻坚活动。围绕危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、特种设备、餐饮场所燃气、人员密集场所消防、成品油管道和城镇燃气管网安全等重点行业、领域，持续开展拉网式大排查、大整治、大执法，对排查出的问题隐患逐一建立台账和整改清单，严格按照整改措施、责任、时限和预案等要求整改到位。同时，结合深化“安全生产月”活动、迎接新中国成立70周年安全生产专项整治行动，开展隐患整改销号“回头看”，紧盯安全风险、事故隐患和薄弱环节，跟踪督查企业，督促整改落实，巩固整治成效。
保持严管重罚高压态势。加大对重点行业领域、重大危险源的重点部位、重点环节监督检查和“双随机”抽查，重点做好危化品、建筑施工、道路交通、消防、冶金铸造、涉氨制冷、粉尘防爆等行业领域执法检查。实行“执法+检查”、“执法+互查”、“执法+督查”等模式，加大暗访检查力度，强化安全生产法律法规和“三项制度”等规定的刚性执行；坚持凡检查必执法，凡违法必处罚，严格“五个当场”、落实“四个一律”，让安全生产法律法规和制度成为“带电的高压线”。区应急、消防、市场监管、交通等部门下达执法文书244件，立案62起，处罚金额执行到位298万元。
深化“双重”预防体系建设。开展“双体系”建设提升年活动，巩固提升双重预防体系建设和运行工作成果。根据不同行业特点，区分企业规模、生产状况等具体情况，持续改进双重预防体系建设与运行推动企业主体责任落实。在抓好标杆企业、大企业建设运行的同时，推动小微企业建立符合自身实际、好用管用的双重预防体系，做到行业、企业全覆盖，风险分级分类全覆盖，隐患排查治理责任落实、考核、评价全覆盖，形成全区风险分级分类“一张图”，隐患排查治理“一张表”。
教育全覆盖，夯实安全稳定工作根基
建立多层面培训教育工作机制。制定实施《罗庄区安全生产“教育全覆盖”工作实施方案》，区安委会及各专业委员会、街镇、生产经营单位按照统一规划、归口管理、分级实施、分类指导的要求，以安全生产法律法规和安全生产知识“大学习、大培训、大考试”活动为载体，全面推进党政领导干部、监管人员、企业人员、安全网格员等各层面的安全生产教育培训工作。组织举办的《临沂市党政领导干部安全生产责任制实施办法》集中宣讲报告会，是全市落实党政领导干部安全生产责任制宣讲第一课。
建立教育培训清单化和督导管理机制。各专业委员会成员单位和街镇根据《罗庄区安全生产“教育全覆盖”工作实施方案》，结合实际，制定完善教育培训方案。建立教育培训工作任务清单，每月向区安委会办公室报送教育培训工作推进情况，并建立健全参训人员身份证信息、所属单位、手机号码、参训时间、培训内容“五明确”数据库；区安委会办公室采取督导检查、抽查抽测等方式，对教育培训工作落实情况进行评估通报。各街镇、专业委员会成员单位组织开展各类教育培训70余期，培训人数7千多人次，指导企业开展各种教育培训5万多人次。
建立多维度、立体式宣贯体系。充分利用电视、报纸、互联网、微信公众号及头条号、手机短信等平台，广泛深入开展安全生产宣传教育。注册运行“安全罗庄”微信公众号、头条号，发布安全动态、法规、知识等700多条；在《罗庄通讯》、罗庄电视台分别开设“安全罗庄”专题栏目，定期宣传报道安全生产工作动态、安全生产法规和基本常识等；通过联通、移动、电信公司手机短信平台，发送安全生产公益短信120余万条。制作安全市民教育音频和视频《安全时时记心间》，将安全工作以快板、说唱形式编排成文艺节目和广场舞，对市民群众进行“印刻”式、“植入”式宣传教育；开展安全生产“金点子”征集、安全宣讲“七进”活动，举办安全文化书画摄影作品展览、“安康杯”安全知识竞赛、青年安全示范岗创建、“家人叮咛促安全”等群众性活动；发布《罗庄区安全生产领域有奖举报办法》通告，鼓励广大群众踊跃举报身边安全生产违法违规行为，营造了人人关注安全、人人参与安全的浓厚氛围。
（洛安 王钦）
