——我国城镇化过程中失地农民社保问题研究

        随着我国经济社会的发展，城镇化成为农村地区发展的大趋势。当前很多地方都在推动小城镇建设，而县乡为了招商引资，也在不断的推动农业用地变更为建设用地，在这个过程中就产生了很多失地农民。其实不只是被依法征收，有些农民还是主动出让土地，比如有的地区需要建工厂，农民就主动把土地出让出来获得一定补偿；还有的农民把自己的土地流转给别人，自己去打工。

       一提起失地农民，大家可能觉得这不是一件好事，其实这是经济社会发展的一个表现，笔者认为有利有弊，利大于弊。失地的农民，既有别于一般农民，又不同于城市的正常居民，有些成为一个边缘的群体，因此有人给其一个特殊称谓——失地农民。当然失地农民可能会变成农民工，也可能会变成其他群体。比如，失地就是失业成为无业人员群体，这样就会产生一个问题，那就是他们的社保问题。当然经济社会发展过程中出现了问题，还需要用经济发展去解决。但是据有关机构研究分析，我国农民失地问题突出表现在三个方面：

       第一个是土地农转非速度太快，土地征占规模过大，失地农民群体越来越多问题。上世纪九十年代以来，由于工业化、城市化过程中大量农用土地转为非农用地，全国每年至少有三百万农民成为失地农民。笔者认为农转非速度太快，既是个问题也不是一个问题，因为失地农民大多数成为农民工，为我国经济社会发展提供了用工来源，推迟了我国人口红利消失时间。

       第二个是对失地农民补偿太低，不足以解决他们的长远生计问题。统计说，在一个经济发达的地区，九十年代以来，征用农民一亩地补偿不到一万元，只相当于城镇居民一年的收入，确实太低。这个不到一万元元我不知道是怎么统计出来的，笔者曾经在乡镇工作过，当时镇里为工业园进行征地，补给农民的补偿金是每亩5万元，如果一个家庭有4亩地的话，就能拿到20万元的补偿金，当地农民很愿意拿出土地，因为如果不搞特色化种植的话，只是种植粮食产物，每亩地的年收入只能够达到2000元左右，需要种植25年才能达到补偿金的标准，而且种地会耽误务工时间，得不偿失；如果流转给别人种植，每亩地的收益只有1000元，需要50年才能达到补偿金标准。

        第三是失地农民的社会保障、再就业困难问题。累计的失地农民可能已达四千万到五千万，已成为很庞大的社会群体，其中完全失去土地、没有工作的农民至少在一千万人以上，占失地农民的百分之二十。研究分析说，超过一千万农民没有就业，我不知道这种就业是如何定义的，是完全处于失业状态还是说没有固定的职业？笔者当时工作的乡镇，周边有很多小的企业、小的作坊，比如说板材加工厂，一个农民如果他不种地，他可以到自己周边的工厂企业进行打工；也可以到建筑市场打工，到人才市场找一份临时工作，这些工作都是日结的；甚至可以到一些规模化种植的基地打工，以至于有些农民把自己的土地承包给别人，然后又帮着别人管理种植，既获得土地的分红或者流转金，又获得打工的收入。

     当然，笔者所说的是我所在工作地区的情况，可能有我们的特殊条件和因素在里面，并不一定代表全国的情况，不排除有的地方补偿金比较低，农民失业失去生活来源。那么这样的群体在社会保障、在生活保障上就会存在问题，就会遇到困难，就需要我们帮助去解决。怎么解决呢？笔者有如下的认识： 一是要与时俱进改革征地制度。要科学研究探讨真正区分不同类型的土地征用制度，缩小征地范围，允许农民的集体土地在符合国家土地总体利用规划的情况下，平等地进入市场交易、流转。比如有的征地是用来建工厂，有的征地是用来修路，有的征地是用来建商品房，那不同的土地使用类型就造成了出让金不同，建商品房的出让金明显要高于建设工厂，而建设工厂的土地出让金又明显要高于修路，失地农民应该根据出让金活得自己应得的那一部分，而不是一刀切只按照一个标准补偿。通过这一措施可以提高部分农民失地的补偿金，使他们的生活来源得到保障。二是要进一步完善土地保护的有关法律法规。土地是集体的土地，变为国有土地的过程应是一个平等的财产权利的物权交易过程。所以要尽快制定土地征用的专门法律法规，增强对农民土地财产权利的法律保护。同时也要意识到，我们有18亿亩耕地保护红线，但是很多地方为了发展经济，为了招商引资，往往会变相的征收土地，或者通过增减挂，使一些不能耕种的土地，把基本粮田置换出来用作建设用地，这是在很多地方是常见的一种情况，理论上我们的18亿亩耕地不变，但是真正正能够用来种植或者说高标准良田已经达不到18亿亩了。三是要关注失地农民的再就业问题。可以建立失地农民再就业培训机制，引导失地农民创业，或者搞特色化节约种植，发展高效农业，这样可以利用极少的土地获得更多的收入。当然，农民失去土地后，不一定在从事农业，客观上需要从农业转向其他行业，但由于失地农民文化素质和劳动技能偏低，在就业方面明显处于劣势地位，自谋职业困难。因此，政府除合理予以货币补偿外，还应考虑失地农民的长远利益，在劳动就业方面给予必要的指导，组织劳务输出，加大培训力度，提高失地农民劳动者素质和各种技能。各级政府可拿出一部分土地出让金，专门用于失地农民的定期再就业培训。 四是要进一步健全社会保障制度，消除失地农民的后顾之忧，尤其是医疗和养老保险。可以说近几年，我们搞扶贫开发，脱贫攻坚，大力实施乡村振兴战略，使很多地方的农民在收入上得到了较大的提升，农民对土地的依赖程度有所降低。青年农民，基本上不再从事农业种植，往往都涌入到一二三线城市打工；那中年农民呢？也逐渐走出去，基本上是处于一种种地和打工相结合的状态，失去土地之后，他们也可以完全依赖打工获得生活收入来源；那么对于失去劳动能力的老年人呢？他们本来就不能够从事农业种植了，往往是将自己的土地交给儿女或者留给流转给其他人种植，在这个过程中，他们获得的收入，基本上是低于补偿金的，所以说失去土地并不影响他们的生活水准，而且随着我们社会保障制度的健全，尤其是农村医保新农合、农村养老保险制度普及和完善，很多农村老人的晚年生活也得到了保障。所以只要土地补偿金标准提高，就不存在失地农民社会保障的问题，因为一方面补偿金能够作为他们的生活保障，另一方面他们通过打工就业也能够提高自己的生活水平。

     其实这个问题落实到本质上，就是还是要发展经济，推动区域平衡发展，让农民在失去土地之后，能够有更多的就业机会。笔者所在的地区是沂蒙山区，大家可能认为沂蒙山区是革命老区啊，贫穷啊，实际上时代已经发生了巨大的变化，沂蒙山区已经不再是过去的沂蒙山区，我们的工业和农业都发生了长足的进步。沂蒙山区有有山区，也有平原，平原地区的农民失地之后，在周边迅速找到工作，而山区的农民，基本不会失去土地。

      纵观世界各国历史，你会发现，越是失地的农民多的地方，这个地方的经济发展可能越快，人民生活水平的提高速度也越快。可能在失地的当时，农民面临一些问题，但是长远来看，失地让农民从土地上解放脱离出来，走向更广阔的就业空间，这也逼迫他们完成自我的升级去适应工业社会，甚至未来的万物互联时代。另外，社保问题不应该只是失地农民的社保问题，我们应该从整个国家的层面，从全民的层面去完善我们的社会保障制度，但前提是我们的物质基础一定要打牢。经济发展还是硬道理，通过技术革新，产业升级，区域协调，一切问题都能在发展的过程中解决。

（孟凡晓）