近年来，临沂市沂水县紧抓农村集体资产股权质押贷款省级试点机遇，进一步落实中央要求的赋予农民更多财产权利的指示要求，让农民有更多的获得感，让农民享受改革红利的这一重要改革举措。先行先试、大胆探索，完善配套制度、创新服务模式，积极为乡村振兴引入一泓“金融活水”。截止目前，全省第一！沂水质押农村集体资产股权258股，发放贷款133笔，5266万元。

     聚焦整县推进，启动工作一步到位。

     一是组织领导有力。县成立专门领导小组，县长任组长，从相关部门抽调精干人员成立工作专班，建立联席会议制度，形成工作推进合力。二是督导考核有效。将该项工作纳入全县金融工作考核，分别从金融机构和乡镇两个层面进行督导检查、调度通报，督促推进。三是宣传引导到位。通过电视、报纸和微信公众号等媒体平台，结合入村宣讲、发放明白纸等形式，让农民家喻户晓。

        聚焦流程操作，建章立制规范到位。

       一是大胆先行先试。选取集体经营性资产较多、集体经济发展较好的村先行先试，探索出了一套切实可行的经验做法。二是强化制度指引。制定出台了《沂水县农村集体资产股权质押贷款管理办法》《股权质押贷款指导性计划》等配套文件。三是加强培训指导。通过集中学习、现场观摩、视频会议等多种途径，明晰政策、把控流程，提升服务精准性。

        聚焦惠农为农，瓶颈制约破解到位。

       一是坚持让利于民，破解融资“贵”问题。按照农民集体股权价值的90%进行贷款额度授信，授信期限最长三年；贷款利率低于同类客户的利率，切实解决农民贷款贵问题。例如，沂城街道牛岭埠村村民郭庆宝，通过股权质押获得贷款13.6万元，用于扩大电子商务销售规模，贷款利率比同类客户低50%，月销售额由原来的20万元增加至40万元。二是创新担保模式，破解融资“难”问题。以农村集体资产股权为核心质押物，创新集体资产股权质押+机构担保+保险公司承保+土地经营权抵押+直系亲属“反担保”等模式，切实解决农民贷款难问题。例如，四十里堡镇薛家官庄村养殖大户孙玉秋，通过“股权质押+”的方式获得90万元贷款，发展蛋鸡养殖，年利润可达65万元。三是实现增量扩面，破解融资“窄”问题。从挖掘客户、优化产品着手，双向推进、增量扩面，结合整村授信工作，全覆盖宣传对接，对信贷需求全面摸底，储备目标客户。简化贷款审批流程，时间最长不超过3个工作日，使农民便捷获得贷款。目前，全县开展股权质押贷款的金融机构已有8家，业务范围覆盖全部乡镇街道。

       聚焦风险把控，安全运行管理到位。

      一是探索创新股权质押登记方式。县农业农村局将质押登记权委托给乡镇经管站，在乡镇办理登记；股权人在外地的实行委托登记、身体原因不能到现场登记的工作人员上门服务，实现了便民高效。不受理未成年人股权质押登记业务，保障未成年股权人的合法权益。二是探索建立股权价值“自评估”机制。成立由金融机构、乡镇经管站、村委相关人员组成的评估小组，负责股权价值的评估、定价。首先由评估小组现场查验，了解集体资产负债、收益及分配等情况；其次由小组成员对股权进行估价；最后取估价平均值为股权评估价值。三是探索建立贷款风险补偿和缓释机制，县财政设立1000万元的风险补偿基金，引入省农担公司为融资主体融资增信。探索建立了质押物处置机制，（通过贷前抵押物“预处置”、股权协商收购、公开拍卖变卖等方式，解决股权质押变现和风险防控等问题）。四是探索建立守信激励与失信惩戒机制。依托人民银行企业和个人征信系统，积极开展信用村、信用户评选活动，加快全县社会信用体系建设，严惩恶意欺诈、逃废银行债务等失信行为。

       在股权有偿退出试点工作方面，出台了《沂水县农村集体资产股份有偿退出实施办法》《股份继承实施办法》等指导性文件，建立了股权退出机制，明确了在现阶段股权交易先在本股份经济合作社内部进行，今后再根据市场需求和群众意愿适当扩大交易范围，目前，有偿退出工作已在我县全面开展，已办理有偿退出8笔。

      接下来，进一步完善农村产权综合交易平台，进一步盘活股权质押机制，切实用活一“泓”金融水，持续深化农村领域金融体制改革，为打造乡村振兴齐鲁样板贡献沂水力量。

( 孙明昭  黄传博)