各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

     《临沂革命老区振兴发展“十四五”规划》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

临沂市人民政府

2022年8月29日

   临沂革命老区振兴发展“十四五”规划

      前 言

     沂蒙革命老区（以下简称“老区”）是全国著名的革命老区，为中国革命胜利作出了重要贡献和巨大牺牲。为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，弘扬传承沂蒙精神，加快推动老区振兴发展，按照《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3号）、《山东省人民政府关于新时代支持沂蒙革命老区振兴发展的实施方案》（鲁政发〔2021〕17号）要求，制定本规划。本规划以沂蒙精神主要发源地临沂市为核心，统筹兼顾周边区域发展。规划范围为临沂市全域，总面积1.72万平方公里，常住人口1101.8万人，2021年地区生产总值5465.5亿元，一般公共预算收入409.5亿元。本规划是指导老区振兴发展的行动纲领，规划期至2025年，远期展望到2035年。

目 录

第一章 规划背景

一、发展基础

二、机遇挑战

第二章 总体要求

一、指导思想

二、基本原则

三、战略定位

四、主要目标

第三章 实施乡村振兴先行巩固拓展脱贫攻坚成果

一、加快推进农业现代化

二、建设美丽宜居乡村

三、推进城乡融合发展

四、巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴

第四章 加快新旧动能转换着力构建现代产业体系

一、加快工业强势崛起

二、促进商贸物流发展

三、培育壮大特色产业

四、增强县域发展动能

五、提高创新发展能力

第五章 践行绿色发展理念绘就绿水青山沂蒙画卷

一、坚决打好污染防治攻坚战

二、加强生态系统保护与修复

三、加快推进绿色低碳发展

四、提升生态环境治理效能

第六章 弘扬传承沂蒙精神推动红色文旅融合发展

一、大力弘扬传承沂蒙精神

二、加强红色资源保护利用

三、推动红色旅游高质量发展

第七章 完善基础设施网络打造宜居宜业现代新城

一、构建综合交通体系

二、提高能源保障水平

三、加大水利建设力度

四、建设新型基础设施

第八章 强化公共服务保障增进沂蒙老区民生福祉

一、提高居民收入水平

二、加强优质教育供给

三、推进健康老区建设

四、健全社会保障体系

五、加快发展文体事业

六、构筑公共安全屏障

第九章 全面深化改革开放加快融入区域协同发展

一、深度融入区域协同发展

二、扩大开放拓展经贸空间

三、深化改革营造优良环境

第十章 保障措施

一、加强党的全面领导

二、健全政策支持体系

三、加强组织实施保障

附图：沂蒙革命老区区位分布图

第一章 规划背景

市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领老区人民，深入贯彻习近平总书记对山东、对临沂工作的重要指示要求，坚决落实省委、省政府安排部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，大力弘扬沂蒙精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，加快“三个战略性转变”，老区面貌发生深刻变化，整体实力跨入全省“第一方阵”，现代化强市建设迈出坚实步伐

一、发展基础

——决胜脱贫攻坚，全面起势乡村振兴。如期全面建成小康社会，举全市之力打赢脱贫攻坚新时期孟良崮战役，1275个贫困村全部摘帽，45.1万贫困人口全部脱贫，居民人均可支配收入突破3万元，集体收入超过10万元的行政村达到96%。实施乡村振兴“三步走”路径，农村集体土地所有权、土地承包经营权确权颁证全面完成，新型农村合作金融试点、土地承包经营权抵押贷款试点等取得新成果，获批全国唯一普惠金融服务乡村振兴改革试验区。在全省率先推行乡村规划师制度，成功创建第四批全国旅游标准化示范市，临沭县朱村入选全国乡村振兴典型案例，兰陵县代村“农文旅”乡村振兴共同体入选世界旅游联盟案例。

——加速动能转换，促进绿色低碳发展。“四新”经济占比较“十三五”初提高10.5个百分点，市场主体突破130万家，高新技术企业超过1100家，生物医药产业入选首批国家战略性新兴产业集群，电子元器件及其功能材料入选国家创新型产业集群试点。“商仓流”一体化推进临沂商城转型发展，全国首批商贸服务型物流枢纽、跨境电商综合试验区和省级“一带一路”综合试验区获批建设，航空口岸更高水平开放，临沂成为全省中欧班列三大集结中心之一。深入推进“四减四增”，污染防治攻坚取得阶段性成效，主要污染物排放持续下降，国省控断面水质达标率保持100%，沂蒙山获评世界地质公园，沂河入选国家“最美家乡河”，顺利通过国家卫生城市、森林城市、园林城市复审，9县成功创建国家园林县城。

——增进民生福祉，补齐公共服务短板。老区民生福祉基石不断夯实，民生支出占比保持在80%以上。鲁南高铁开通运行，公路总里程全省第1。城镇年新增就业稳定在10万人，登记失业率控制在2.45%以下。企业退休人员养老金连续17年提高，社会救助标准“十二连增”。基层医疗卫生机构标准化建设全覆盖，电子健康卡全面推行，获评省级慢性病防控示范市。城镇普通中小学“大班额”动态清零，农村学校“全面改薄”，普惠性幼儿园覆盖率达到87.7%，义务教育巩固率达到98.8%。城镇化率达到56%，省级沂河新区、全国社会治安综合治理优秀市、综合运输服务示范市、绿色交通试点城市等获批，在全国率先建成城市综合管理服务平台。

——弘扬沂蒙精神，持续迸发改革活力。沂蒙精神被纳入第一批中国共产党人精神谱系，涌现出赵志全、王传喜等时代楷模，“沂蒙无孤”志愿服务享誉全国，惠民礼葬改革经验、“沂蒙兵支书”模式全国推广，蝉联全国文明城市、双拥模范城。围绕“党群同心、军民情深、水乳交融、生死与共”的特质，推出歌剧《沂蒙山》等精品文艺作品。在支援全国、湖北和自身抗“疫”中传承沂蒙精神，展现临沂作为和担当。在全省率先完成深化事业单位改革，顺利推进“双全双百”工程等改革试点。深化相对集中行政许可权改革，完成市县行政许可及关联事项整合划转，推出“一链办理”事项256个，企业开办“全程网办率”达到98%，“一次不用跑·全程帮代办”等做法全省推广。

二、机遇挑战

当前和今后一个时期，老区振兴发展仍然处于重要战略机遇期，机遇与挑战同在，且机遇大于挑战。

迈入“十四五”，老区发展站在新起点、跨进新阶段，多种积极因素和有利条件加速集聚。国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为老区高质量发展提供了重要引领。中央、省出台新时代支持革命老区振兴发展政策体系，释放出支持老区振兴发展的积极信号。黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带、淮海经济区、鲁南经济圈、省级新区等战略交汇叠加，为老区融入区域发展大格局提供了重要契机。参照执行中部地区政策、市场采购贸易方式试点、商贸服务型国家物流枢纽、国家跨境电商综合试验区、普惠金融服务乡村振兴改革试验区和省级“一带一路”综合试验区等政策集成，为老区发展提供了重要动力。

同时，要清醒认识发展面临的困难挑战和弱项短板。从外部看，当今世界正经历百年未有之大变局，全球疫情仍在持续，世界经济复苏动力不足，外部环境更趋复杂严峻和不确定。全国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，局部疫情时有发生。从自身看，老区县域发展、城乡发展不平衡不充分的问题仍然存在，人均占有水平低，共同富裕任重道远。具体体现在：产业层次不高，实体经济发展不充分，节能环保压力大，绿色转型升级紧迫；创新基础薄弱，企业盈利能力不足，新经济增长点不多，新动能尚未成为主导；民生领域存在短板弱项，医疗、教育、养老、公共卫生等老区人民关切的领域有效供给不足。

第二章 总体要求

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，传承践行沂蒙精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”的总遵循、总定位、总航标，落实省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，牢牢把握对接融入长三角一体化、黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”、鲁南经济圈和省级新区等重大战略机遇，围绕深化临沂“由大到强、由美到富、由新到精”转变，实施现代化强市建设“八大战略”，努力探索老区振兴图强、高质量发展、共同富裕的新路，切实增强内生发展能力，奋力在全国革命老区现代化进程中走在前、综合实力在全国地级市中进位次、人均占有在全省提水平，让老区人民过上好日子。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。切实加强党对经济社会发展的全面领导，坚持统筹协调，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，主动融入新发展格局，加快流程再造，强化制度供给，扩大对外开放，持续增强发展动力活力。

——坚持弘扬沂蒙精神。沂蒙精神是老区最突出的政治优势、最宝贵的精神财富，始终把沂蒙精神作为激励干事创业的动力源泉，传承红色基因，持续发扬光大，凝聚形成加快老区高质量发展的强大合力。

——坚持壮大实体经济。实施先进工业强市战略，提高创新发展能力，培育壮大特色优势产业，加快发展“四新”经济，构建现代产业体系。落实“六稳”“六保”，深入“放管服”改革，大力优化营商环境，坚定向实体经济发力聚力。

——坚持绿色低碳发展。全面践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，加快实现生产生活方式绿色变革，稳步推进碳达峰碳中和。

——坚持推进共同富裕。始终把老区人民对美好生活的向往作为奋斗目标，统筹城乡区域发展，构建推动共同富裕的体制机制，切实保障和改善民生，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、战略定位

立足基础优势，将老区振兴发展置于全国、全省发展大局，积极融入重大区域发展战略，全力打造全国革命老区高质量发展沂蒙样板。

——沂蒙精神传承发展示范区。加强红色文化资源保护，深入爱国主义和革命传统教育，打造红色基因传承重要平台。推进红色文化、红色旅游与绿色生态、乡村休闲深度融合，打造红色旅游经典景区和精品线路，创建国家红色旅游融合发展示范区。

——乡村振兴齐鲁样板先行区。全面实施乡村振兴先行战略，加快推进农业农村现代化，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，扎实推进美丽乡村建设和城乡融合发展，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，打造乡村振兴新高地。

——黄淮流域生态文明建设实践区。树立生态文明理念，加强生态保护与修复，持续改善生态环境质量，促进资源节约集约利用，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，实现经济增长、民生改善和生态保护统筹协调。

——推进共同富裕引领区。积极探索实现高质量发展的有效途径，开展体制机制创新，提升对外开放水平，壮大发展特色产业，增强内生发展能力。健全城乡一体、区域协调发展体制机制，加快基本公共服务均等化，力争在全国革命老区重点城市推进共同富裕进程中，发挥引领示范带动作用，打造革命老区推进共同富裕新样板。

四、主要目标

到2025年，新时代现代化强市建设迈出坚实步伐，“由大到强、由美到富、由新到精”加快转变，活力老区、美丽老区、文化老区、幸福老区建设扎实推进，奋力在全国革命老区现代化进程中走在前、综合实力在全国地级市中进位次、人均占有在全省提水平，努力打造革命老区高质量发展沂蒙样板，成为全国革命老区率先实现现代化的一面旗帜。

——活力老区。传统产业转型升级实现重大进展，协同创新体系基本建立，“四新”经济占据重要地位，数字经济富有活力，现代产业体系初步构建。“商仓流”一体化发展程度更高，高标准市场体系基本建立，制度性交易成本明显降低，营商环境全面优化，融入长三角、对接粤港澳取得实质性突破，开放型经济水平不断跃升，综合实力持续提能升级，成为国内大循环的节点城市、国内国际双循环的重要枢纽，建成全国性综合交通枢纽城市，现代化强市建设迈入新纪元。

——美丽老区。“水之城、文之邦、商之都”特色彰显，打造成为鲁南苏北地区中心城市、区域性消费中心城市、重要旅游目的地城市。绿色低碳取得重要进展，环境整治、节水控水、生态修复成效突出，安全保障、灾害防控能力显著提升，沂蒙山生态系统碳汇能力全省领先，污染物排放总量大幅减少，单位地区生产总值能耗不断下降，生态安全屏障更加牢固，“山水沂蒙、生态宜居”品牌叫响全国。

——文化老区。马克思主义在意识形态领域的指导地位更加巩固，伟大建党精神更好继承发扬，沂蒙红色文化传承发展示范区建设扎实推进，影响力持续增强。公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，市民素质和社会文明程度达到新水平。红色文化、传统文化、绿色生态标识更加鲜明，高品质服务供给能力明显增强，数字化发展水平显著提升，与其他产业深度融合，现代文化产业体系持续构建。

——幸福老区。脱贫攻坚成果全面巩固，居民收入持续增长，推动共同富裕的体制机制基本建立。新型城镇化水平稳步提升，城镇承载能力不断加强，城乡发展差距进一步缩小。基本公共服务均等化水平明显提升，居民受教育程度不断提高，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，法治建设和诚信建设扎实推进，改革发展成果更多更公平地惠及老区人民，人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感不断增强。

到2035年，老区与全国同步基本实现社会主义现代化，现代化经济体系基本形成，居民收入水平显著提升，基本公共服务实现均等化，以高质量发展促进共同富裕取得较大实质性进展，人民生活更加美好，形成红色文化繁荣、生态环境优美、基础设施完善、产业发展兴旺、居民生活幸福、社会和谐稳定的发展新局面。

第三章 实施乡村振兴先行 巩固拓展脱贫攻坚成果

实施乡村振兴先行战略，让“三农”成为现代化建设的深厚基础，深化“三步走”路径，加快农业农村现代化，推动城乡融合、缩小城乡差距，建设实力的、农民的、活力的、宜居的、奋进的沂蒙新乡村，打造乡村振兴新高地，加快由农业大市向农业强市转变。

一、加快推进农业现代化

增强粮食安全保障能力。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制“非农化”、有效管控“非粮化”，稳定粮食播种面积。加强粮食生产功能区、特色农产品优势区建设，打造粮食安全产业带。开展种质资源保护利用和种子库建设，加快鲁南农业科技创新中心、临沂农作物品种资源利用协同创新中心等建设，推进创新协同生物育种，做大做强现代种业。建立财政投入稳定增长机制，落实产粮大县奖励政策，开展吨粮镇、吨粮县建设。推进农田水利基础和高标准农田建设，开展郯城高标准农田整县推进试点，“十四五”末，全市整县推进达到3个以上，累计建成高标准农田650万亩以上，粮食产能稳定在83亿斤以上，建设省级区域性粮食安全应急保障基地。

优化农业产业结构布局。重点发展设施蔬菜，建设一批规模化、标准化果蔬种植基地，打造蔬菜产业集群，“十四五”末，瓜菜产量达到900万吨、水果300万吨。做强沂蒙山区中药材产业带，推动道地中药材种植，建设平邑、沂水、蒙阴等中草药种植示范区。做优做强生态林业，科学规划设置林业特色产业项目，推进“沂蒙优质林产品”平台建设，大力发展林菌、林药、林畜等林下经济，创建国家级林业产业示范园区、国家级林下经济基地、国家级森林康养基地等优势产业品牌，特色经济林种植面积稳定在300万亩左右。开展规模化标准化畜禽养殖，每年创建市级以上标准化养殖示范场20家，“十四五”末，全市肉蛋奶产量稳定在180万吨，规模化养殖比重达到88%。促进生态渔业发展，水产品产量达到15万吨左右，健康养殖示范面积比重达到75%以上。

打造优质农产品供应基地。推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，打造苍山蔬菜、蒙阴蜜桃、平邑金银花、蒙山蜂蜜、沂南肉鸭和黄瓜、临沭地瓜、费县西红柿、郯城大米、莒南花生等优质农产品品牌，建设一批省级现代农业产业园。加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，推行食用农产品合格证制度，完善农产品质量安全追溯体系，创建一批绿色有机农产品基地。开展优质农产品基地联合认定和“产自临沂”宣传推介，构建新型产销体系，积极开拓长三角地区、粤港澳大湾区市场，持续扩大“生态沂蒙山 优质农产品”影响力和美誉度。力争到“十四五”末，建设300家具有一定规模的高标准农产品种植、养殖、加工基地，全力打造长三角地区优质农产品生产供应基地。

培育发展新型农业经营主体。支持探索家庭农场、党组织领创办农民合作社，引导按产业链、产品、品牌等组建联合社，推进国家、省、市级农民合作社示范社创建，打造农民合作社高质量发展县域样板。鼓励通过土地经营权流转、股份合作、代耕代种、农业生产托管等形式开展适度规模经营。推广供销合作社“土地股份合作+全程一体化托管”等模式，建设临沂市农业全产业链服务中心，推进费县全省农业专业化社会化服务机制创新试点，支持农业社会化服务组织多元化发展。优化农村生产关系，健全创新激励机制，强化农民与合作社、社会化服务组织、涉农企业的利益联结。

推动农产品加工业高质量发展。深入实施农产品加工业突破行动，统筹布局农产品生产、加工、流通，开展县域农业特色产业培育，打造一批乡土产业名品村、农业产业强镇和农业优势特色产业集群。推进农产品加工向产地下沉、与销区对接、向园区集中，开展农产品加工业示范创建，每年每县至少争创1处农产品加工产业园区，全市每年评选认定示范园区12个。利用5年时间，建成农产品加工产业园区50个。积极培育国家、省级农业产业化重点龙头企业，到2025年，市级以上农业产业化重点龙头企业发展到1000家。鼓励以县区为单位创建省级以上农业现代化示范区，打造省级农产品加工强县。

专栏1 现代农业发展工程

粮食安全保障工程。实施优质粮食工程，坚持增粮与节粮并重，加强耕地保护与建设，推进粮食绿色生产，到2025年，粮食播种面积稳定在968万亩，粮食综合生产能力稳定在418万吨。

现代种业发展工程。构建新型种业科技创新体系，提高良种覆盖率，到2025年，市级以上种业研发中心达到20个，建成规模化种子生产基地20万亩。

优质农产品供应基地。推进“五品”改良工程和“五标”提升行动，全面对接长三角农产品市场，打造长三角“菜篮子”“果篮子”“肉篮子”“米袋子”等直供基地，到2025年打造长三角中心城市农产品供应基地300个。

农业生产社会化服务。创新服务模式，推广托管经验做法，推动集中连片种植和集约化经营，到2025年，农业生产托管面积达到1100万亩次，市级以上示范农民合作社达到1500家、示范家庭农场800家，示范农业生产性服务组织达到130家，村党组织领创办合作社2800家，覆盖75%以上的行政村。

农产品加工业突破行动。推动农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，到2025年，建成有显著区域影响力和行业代表性的农产品加工产业园区50个，规模以上农产品加工企业发展到2200家，成为全省农产品加工业发展先进城市。

二、建设美丽宜居乡村

优化乡村建设布局。充分尊重农民意愿，分类推进乡村发展。制定市县村庄分类引导策略、布局原则和建设标准，明确县域村庄布局优化方案，构建“中心城区—县城—特色镇—美丽宜居乡村”格局。持续做好传统村落保护，将保护传统村落、乡村风貌与革命遗址遗迹保护修复有机结合，积极推动国家级、省级传统村落保护发展。重点抓好城郊融合类、特色保护类、集聚提升类村庄规划，开展“百村示范三年行动计划”，试点推广“乡村规划师”，编制“多规合一”实用性村庄规划，着力打造一批美丽宜居乡村规划建设示范工程。

夯实乡村基础设施。加快水、电、路、气、房、通信、广播电视、物流等设施建设，推动农村千兆光网、第五代移动通信（5G）、移动互联网与城市同步规划建设。实施农村地区规模化集中供水、农村电网改造提升、数字乡村建设试点等工程，做好分布式新能源接网服务，促进农村能源清洁低碳转型。实施农村公路提质增效工程，开展农村公路管理养护体制改革试点，全面推广公路“路长制+”，构建县城到乡镇、重点社区和景区的城乡快速路网，强化市、县（区）、乡镇（街道）、村间的交通连接，推进城乡交通运输一体化发展，创建全国“四好农村路”示范市。

深化人居环境整治。分类有序推进农村厕所革命、清洁取暖，整县制推进农村生活污水和黑臭水体治理，深入开展美丽乡村建设和“美在农家”活动。推动省级农业绿色发展先行县创建、沂水县农村废弃物资源化利用试点，建设乡村区域能源中心，探索推广生产生活垃圾集中处理、能源转化和循环利用模式。开展绿色种养循环农业省级试点，培育一批粪肥还田利用专业化服务主体，加快畜禽粪污资源化利用，2025年水肥一体化应用面积力争达到110万亩以上，农作物秸秆综合利用率达到95%，畜禽粪污综合利用率达到88%以上。

改善乡村公共服务。推动公共服务向农村延伸，实现城乡服务均等化。优质教育资源向乡村倾斜，合理布局乡村学校，加快中小学信息化建设，引导优质师资向农村流动。健全乡村医疗卫生体系，推进健康村镇建设，打造农村地区“15分钟健康服务圈”。探索发展农村普惠型养老服务和互助性养老，完善县、乡、村衔接的三级养老服务网络。实施高素质农民培育工程，鼓励大学生、退役军人、外出农民工、退休公职人员返乡就业创业，推行“学院+中心+基地”等方式，引进培养农业高端人才和农村实用人才。

健全乡村治理体系。推进费县、罗庄全国乡村治理体系创新改革试点，推广乡村治理“积分制”“清单制”，培育市级乡村治理示范镇。加强党对乡村治理的全面领导，强化农村基层党组织领导作用，选优配强村“两委”班子特别是党组织书记，深化农村干部全周期专业化管理，持续整顿软弱涣散基层党组织。完善乡村振兴联系点制度，落实市县领导包乡镇、乡镇领导包村责任制，将各县（区）纳入第一书记重点帮扶工作范围，拓展九间棚精神、代村经验，提升农村基层党组织服务能力。完善村民自治机制，统筹推进乡村法治和德治建设，形成共建共享共治的良好格局。

专栏2 美丽乡村建设工程

美丽乡村示范创建。到2025年，全市年均创建省级美丽乡村40个、市级美丽乡村200个。每年新创建市级“美在农家”示范村100个、五星级示范户2000户。

农村饮水安全工程。开展农村供水工程建设，推动城乡供水一体化，扩大集中规模化供水覆盖面，保证水质达标与饮水安全，到2025年，农村自来水普及率稳定在98%以上。

农村路网建设工程。到2025年，100%区域中心村（社区）以及60%以上行政村实现6米及以上公路通达，农村公路优良中等路以上比率达到90%以上，新改建农村公路4000公里，打造12条特色鲜明、带动作用大的省级融合发展样板路、35条市级样板路。

农村公共服务工程。实施乡村教育振兴行动，到2025年，建设农村学校100所，农村幼儿园50处。开展卫生城镇创建，到2025年国家级卫生乡镇达到70%以上，省级卫生乡镇全覆盖，省级卫生村达到80%以上。

三、推进城乡融合发展

加快推进新型城镇化。实施城镇扩能提质战略，加快建设鲁南苏北地区中心城市。加强规划引领，强化鲁南城镇发展轴、京沪城镇发展轴，构建“一心引领、三极联动、两轴集聚、多点相拥”的市域城镇新体系。加快省级沂河新区规划建设，推进国家级园区与新区政策联动，放大新区政策效应。支持临港经济开发区申报国家级经济技术开发区，提升沂水县省级城乡融合发展试验区。加快县城补短板强弱项，推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，增强综合承载能力和治理能力。发展商贸物流、文化旅游、资源加工、特色产业等，把乡镇建成服务农民的区域中心。

推动城乡资源高效互动。推进临沂市国家级普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设，促进城市各类要素和消费“上山下乡”，全面放开城镇落户限制，实行经常居住地登记户口制度，健全城镇社区（单位）集体户制度，促进城乡人口有序流动。规范建设“市县镇村”一体化农村产权流转交易市场，深化宅基地、承包地、集体经营性建设用地制度改革，推进兰陵县全国农村宅基地制度改革试点，开展第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。推动省级农村集体资产股权质押贷款试点和农村集体资产股权有偿退出试点，提高土地出让收益用于乡村振兴比例，多渠道发展壮大村集体经济。积极推进蒙阴县国家农村综合性改革试点，加快平邑县全省乡村振兴政策集成改革试点建设，支持争创省级现代农业强县。

专栏3 城乡融合发展工程

实施城乡更新行动。加强城镇老旧小区改造和社区建设，加快更新基础设施，到“十四五”末，在完成2000年前建成的老旧小区改造基础上，确保完成2005年前建成老旧小区改造任务的85%以上。

集体经济提质增效行动。创新发展路径，促进农村电商、乡村旅游、沂蒙手工等产业融合发展，多渠道增加村集体和农民收入，提高经营性收入占比，提升村级组织自我发展和服务能力，到2025年，1/3以上的行政村集体收入超过50万元。

四、巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果。保持脱贫攻坚政策总体稳定，推进产业扶贫项目提质增效，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，坚决防止返贫和新致贫。加大省乡村振兴重点帮扶县支持力度，建设一批衔接乡村振兴集中推进区，支持兰陵县创建省乡村振兴示范县。继续推进易地扶贫搬迁后续扶持工作，加大就业和产业扶持力度，完善安置区公共服务和基础配套，具备条件的涉农项目推广以工代赈方式。推进免费职业技能培训，有针对性的开展实训和以工代训，培育发展一批具有地方特色的优质劳务品牌。实施乡村公益性岗位扩容提质行动，支持符合条件的就业困难人员实现就业增收。大力发展乡村旅游、农村电商、休闲农业，促进扶贫协作和对口支援向纵深发展。鼓励农民从事沂蒙手工、非遗传承等乡土产业，拓展就地就近就业渠道，巩固“两不愁三保障”等脱贫攻坚成果。

紧密衔接重点人群保障。完善低保、特困和低收入家庭认定办法，将符合条件的农村低收入人口纳入农村低保、特困人员救助供养范围，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，逐步提高低保标准。全面落实城乡困难群众、特殊群体、优抚对象的救助保障，提高特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童、困难残疾人和重度残疾人等困难群众救助保障标准，妥善解决符合条件的“三红人员”、烈士老年子女和年满60周岁农村籍退役士兵等的优抚待遇。因地制宜确定农村低收入群体等重点对象住房保障方式、建设标准等，做好危房改造工作。

第四章 加快新旧动能转换 着力构建现代产业体系

实施先进工业强市、商贸物流首善战略，支持企业发展壮大，推动创新发展、集群发展、数字赋能，促进传统产业转型升级，因地制宜发展新兴产业，加快构建现代产业体系。

一、加快工业强势崛起

支持企业发展壮大。鼓励现有企业“二次创业”，通过引进新建、整合重组等方式，培育一批“领航型”骨干企业、高成长性企业和重点“链主”企业。开展低效企业常态化整治，逐步出清亩均税收较低的规上工业企业。实施“千企转型、千项技改”工程，力争规上工业企业研发活动全覆盖。递进培育优质企业，每年筛选一批“第二梯队”企业重点帮扶，着力培育一批上市潜力企业。鼓励开发和应用新技术、新材料、新工艺和新装备，攻克关键核心产业环节，培育“专精特新”小巨人企业、“瞪羚”企业和制造业单项冠军企业，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，形成领军企业层出不穷、大中小企业协同发展的格局。培育“泰山品质”等高端品质认证企业，打造质量标杆。

强化项目支撑带动。谋划储备牵引性、战略性、支撑性发展项目，建设一批增强基础能力、保障链条安全的示范性重大工程，促进产业基础高级化和产业链现代化。加快招大引强，全面对接长三角，突出世界500强、行业500强、央企，瞄准战略性新兴产业、总部经济、头部企业，强化产业招商、园区招商、链式招商、以商招商，力争落地更多大项目好项目。落实项目会商、领导帮包、要素跟着好项目走等机制，推动符合条件的项目早开工建设。坚持“开工项目抓竣工、竣工项目抓达效”，严把质量关，全力打通竣工到投产“最后一公里”。提速临港精品钢基地建设，完善不锈钢交易中心、钢铁产业协同创新中心等园区配套。

推动科技赋能升级。完善5G、软件定义网络（SDN）、IPv6等工业互联网基础设施，引进培育一批有较强实力的工业互联网企业。以木业、机械、冶金、医药为突破，打造集产业链、供应链、创新链、服务链于一体的行业互联网平台，引导规上工业企业“上云用数获能”。支持企业开展“机器换人”，应用网络协同制造、远程运维等新模式开展“互联网+”改造，建设协同集成的数字车间和智能工厂。引导工业企业开展新型设计、共享工厂、个性化定制、柔性化生产、协同制造、智能物流配送等模式创新，推进服务化改造。把工业设计融入产业规划、企业战略、生产制造和商业运营，引进一批专业机构，培育一批省级以上工业设计中心。

二、促进商贸物流发展

实施多元化“强商”。集约整合提升现有批发市场，加速推进河东国际金属生态城、不锈钢大宗商品交易中心建设，引导向商业综合体、体验式购物中心等高端商贸业态发展，打造“新消费”“新商贸”示范区。建设“智慧商城”，构建商城特色指数体系，推广一站式数字供应链平台模式，培育直播电商、垂直电商、跨境电商等。在五金等优势行业培育“专而强”“特而精”本土电商平台，实施电子商务进农村综合示范，打造全国电子商务发展新高地。进一步提升商城外向度，建设区域性进口商品集散地，引导商城企业深度拓展海外市场，实现“买全球、卖全球”。

开展智能化“补仓”。实施仓储提质扩容五年行动，扶持现代仓储龙头企业发展，引导企业建设大型标准化、智能化、集约化仓储集聚区，打造“新仓储”示范基地。引导冷链物流企业建设“农产品上行、生鲜网货下行”仓储基地，发展“中央厨房+冷链配送+物流终端”“中央厨房+快餐门店”“健康数据+营养配餐+私人订制”等新型加工业态。搭建仓储业“云平台”，推进仓配一体运作，新增智能仓储占比达到50%以上，到2025年，标准化仓储设施面积达到500万平方米，引进和建设仓储类云平台10家。

推进现代化“畅流”。加快建设国际陆港，加强与临沂启阳国际机场和沂河新区功能联动，打造区域性多式联运战略枢纽。鼓励“互联网+物流”平台企业发展，引导和支持物流企业“上云”，构建“一站式、综合性”物流公共信息平台，打造区域性物流大数据中心。鼓励传统物流企业向网络货运平台企业、第三方物流企业等新型物流业态转型发展，引导物流企业主动参与国家、省物流行业标准制修订及标准化试点任务。健全完善县、乡、村电商公共服务体系和快递物流服务体系，支持各县区申报全国农村物流服务品牌。

推动链式融合发展。大力发展商城地产品制造业，建设特色化、专业化地产品加工园区，培育地产品加工龙头企业。加强地产品加工业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，强化工贸融合联动，发展创意、数字、智慧地产品加工等新业态。大力发展会展业，启动大型展馆建设，组建地产品创新展示中心，推广“市场+会展+电商”模式，做大做强全国秋季五金展、商博会、RCEP博览会、木博会、世界人造板大会等品牌展会，加快建设国际会展名城。强化商旅联动，带动住宿餐饮、高端购物、文化旅游等发展，将商城打造成商、旅有机融合的示范区。

三、培育壮大特色产业

推动传统产业转型升级。围绕“高级化、现代化、高端化、集群化”的产业发展思路，依托“链主”企业，开展建链、延链、补链、强链行动，升级生产方式、业务模式和技术范式，提升传统产业现代化水平。开展质量管理体系认证提升行动，推行先进质量管理模式。高端木业。聚焦“木业园区+木作整装材料基地+现代物流”，推进区县合作与园区建设，打造高端木业产业集群，巩固扩大“中国板材之都”品牌优势。机械电子产业。借力技改实现智能制造，升级“基础材料、通用（专用）零部件、功能化总成、智能化整机”产业链条，打造国内外知名的机械智能制造名城。冶金产业。实施行业规范提升、链条延伸，推进新品种新工艺研发，提升高性能产品生产能力，打造高端不锈钢产业基地和有色金属加工产业集群。食品产业。围绕“品牌化、特色化”发展方向，做强农副产品精深加工产业，构建特色食品制造产业体系，推动创建特色优势食品产业集群、产业强县区、产业强镇和产业基地。建材产业。向绿色高端建材转型，激活建筑原材料资源优势，升级传统建材、延伸复合建材、拓展功能建材，构建新型绿色建材体系，推动申报国家级装配式建筑示范城市。纺织产业。加强纺织设计创意，采用高新技术改造传统纺织业，重点发展面辅料生产、纺织设计、纺织加工等，推进绿色制造和智能制造，打造知名自主纺织品牌。医药产业。培育沂蒙山精品中草药材品牌，延伸做强中药产业，大力发展化学药品，协同发展新型医疗器械，打造国家生物医药产业集群，将医药产业培育成为富有竞争力和成长性的支柱产业。化工产业。围绕“高端、集聚、智能”发展方向，推广应用清洁生产工艺、高效节能与先进环保技术，延伸发展无机化工与生物化工、基础化工与精细化工、化工新材料，打造新型化工产业基地。

因地制宜发展新兴产业。坚持园区支撑、链式整合、集群带动、协同发展，攻坚招引一批“链主”企业、行业单项冠军，力争到“十四五”末，战略性新兴产业产值占比达到30%以上。新一代信息技术产业。以承接长三角产业转移为重点，发展软件和信息技术服务、大数据开发及应用和电子信息产品，推动新一代信息技术与制造业融合发展，形成具有较强竞争力的电子制造业产业集群，打造数字强市。新材料产业。重点发展磁电材料、先进有色金属材料、特色无机非金属材料等，推动新材料高端化发展，打造全省重要的新材料、新工艺创新基地，培育建设特色新材料产业集群。新能源产业。围绕“双碳”战略，前瞻性谋划布局，着力聚焦新能源产业，推动光伏、氢能、储能、抽水蓄能、风能等重点领域重点项目建设，抢抓风口机遇，力争实现新突破。高起点发展光伏产业，围绕“硅晶体加工—硅片制造—光伏电池片—光伏电池板（组件）—光伏电站”产业链，精准招引硅片研发制造、导电银浆等技术含量足、价值链水平高的项目，高质量打造兰山、河东、兰陵等光伏产业基地。积极布局氢能源，抢占氢能产业市场，实现弯道超车。依托临港、罗庄等区域，着力引进制氢加氢、氢燃料电池和氢能汽车生产等项目，融合光伏制氢、直流供电等技术，积极打造“氢能零碳园区”。大力发展储能产业，充分发挥我市在发展锂电池方面基础原料充足、应用市场广阔的优势，积极引进锂电池及电芯生产企业，打造新型储能电池产业集群。推进新能源汽车产业升级，引进国内优势纯电动汽车企业，发展纯电动汽车整车产品。加大抽水蓄能建设规模，发挥我市费县、蒙阴、平邑、沂南、沂水等县资源优势，积极探索“抽水蓄能+产业”的发展模式，加快抽水蓄能建设。数字经济产业。加快数字产业化，发展数字经济园区，加快5G、物联网等升级改造，打造一批新技术领域特色应用场景。推进产业数字化，加快制造业向数字化、网络化、智能化转型，创新发展智慧农业、商城、物流、红色旅游、数字文化创意产业等。

提升发展现代服务业。坚持市场化、产业化、社会化导向，加强基础性、多层次、个性化服务供给，推动形成以商贸物流、文化旅游、医养健康、现代金融等产业为特色的现代服务业发展格局。现代商贸物流业。加快“商仓流”一体化步伐，建设数字、国际、绿色、链式临沂商城，构建立体化现代物流体系，开展全国商品市场化优化升级专项行动试点、国家级服务业标准化商贸流通专项试点，高水平打造临沂商贸服务型国家物流枢纽，做大临沂交易市场。文化旅游业。推进基础载体培育建设，放大“文旅+”效应，打造红色文旅精品线路和精品航线，培育红色文旅精品项目，推动文化旅游和产业发展深度融合，激发文化和旅游消费潜力。医养健康业。培育新型医疗服务，促进医养结合，建设医疗养老联合体、共同体，推进健康大数据与养生、养老、家政等服务业协同发展。积极发展健康运动，以群众体育为基础，发展体育事业和体育产业。现代金融业。推进金融改革创新，鼓励和引导银行业金融机构积极争取信贷额度，发展绿色金融、科技金融、普惠金融，鼓励担保、保险、融资租赁等业务发展，吸引私募股权投资和创业投资、产业投资，建立多层次金融市场体系。

专栏4 提升发展传统优势产业工程

商贸物流业。着力“强商”“补仓”“畅流”，建设地产品加工园区，培育本土电商平台，发展会展经济，促进商旅深度融合和商城创新创业，到2025年，临沂商城市场交易额突破6650亿元，网络零售额达到550亿元，物流总额突破10000亿元，巩固“中国市场名城”“中国物流之都”地位和优势。

高端木业。以兰山区义堂镇、费县探沂镇和平邑县卞桥镇为主体，重点发展高档板材、高端家具制造和全屋定制等，建设高端木业产业集群，到2025年，建成全国最大的高端品牌板材生产基地和国内重要的高档家居制造基地，打造首个“中国木业整装材料产业基地”，规模以上企业产值超过1000亿元。

机械电子产业。以兰山区、罗庄区、沂南县、兰陵县、蒙阴县、临沭县和沂河新区为主体，重点发展工程机械、农林机械等，以整机发展带动核心部件技术突破，到2025年，打造智能工程机械、农林机械集群，特色产业初具品牌优势，规模以上企业产值突破1000亿元。

冶金产业。以临港区和莒南县为主体，重点发展高性能钢材、不锈钢制品、新型合金材料、工业型材和高强铸件等，推进行业规范提升、链条延伸，建设临港高端不锈钢产业基地，到2025年，形成高端不锈钢与先进特钢、新型合金材料和有色金属加工优势产业集群，规模以上企业产值超过1500亿元。

食品产业。以兰山区、河东区、沂南县、沂水县、平邑县、莒南县为依托，围绕农副产品加工、肉禽果蔬罐头、特色食品制造、酒水饮品等，按照“品牌化、特色化”发展方向，打造长三角农产品供应基地，到2025年，创新构建食品加工体系，建设高端特色食品集群，规模以上企业产值超过1500亿元。

建材产业。以沂南县和平邑县为依托，构建“两县为主、多点散布”的区域布局，围绕高端结构建材和新型功能建材，按照“高端化、专用化”发展方向，构建新型绿色建材体系，到2025年，打造专用功能建材产业高地，规模以上企业产值超过450亿元。

纺织产业。以郯城县、蒙阴县、平邑县、沂河新区等为主体，围绕高端纺织产品，以增品种、提品质、创品牌为重点，推进绿色制造和智能制造，到2025年，打造国内首家中国设计师品牌服装产业基地，规模以上企业产值超过200亿元。

医药产业。以兰山区、罗庄区、费县、沂河新区为主体，重点发展现代中药、化学药、生物药和医疗器械，提升本地企业创新能力和产业链配套水平，到2025年，推动建设国家级生物医药战略性新兴产业集群，规模以上企业产值超过500亿元。

化工产业。以化工产业集聚区为依托，围绕“高端、集聚、智能”发展方向，推进智能融合，加快创新平台建设，到2025年，打造新型化工产业基地，规模以上企业产值超过800亿元。

四、增强县域发展动能

优化区域产业空间布局。引导重点产业向特色园区、优势区域集聚，初步构建“东钢、西木、南智、北食、中新兴”产业空间布局。“东钢”。以莒南县、临港经济开发区为主体，突出“东重”，发展高端不锈钢、先进特钢等，建设东部精品钢制造业基地。“西木”。以兰山区义堂镇、费县探沂镇和平邑县卞桥镇为主体，突出“西轻”，发展高档板材、高端家具制造和全屋定制，建设高端木业产业集群。“南智”。以兰陵县、郯城县和临沭县为主体，突出“南承”，主动对接长三角地区新一代信息技术、新材料等产业转移，打造智能制造新中心。“北食”。以沂水县、沂南县、蒙阴县和平邑县为主体，突出“北融”，加大先进制造业与农业融合发展，打造产业与生态融合发展带。“中新兴”。以兰山区、河东区、临沂经济技术开发区和综合保税区为主体，加快建设省级沂河新区，打造创新要素驱动核心功能区。

培育壮大县域主导产业。县域立足实际、优化布局、明晰定位，发挥比较优势，走特色发展、错位发展、差异化发展、集群化发展之路，选准若干主导产业集中培育，着力打造优势明显、布局合理、配套完善的县域产业集群。引导县域龙头企业与域内外创新型、引领型企业开展互利共赢合作，持续提高数字化、智能化、集约化、绿色化发展水平。力争到“十四五”末，打造一批百亿级“新星”特色产业集群，培植一批10亿规模以上的龙头企业，做到村壮镇富县强。

专栏5 县域发展定位及产业发展方向

兰山区。发展商贸物流、高端木业、现代食品加工、医养健康等产业，突破战新产业、创意产业、总部经济，建设首善之区。

罗庄区。发展不锈钢新材料、高端装备、医养健康等产业，坚持破立并举，争当全省新旧动能转换示范区。

河东区。发展五金机械、现代食品加工、健康养老、文化旅游等产业，立足两河之间的优越空间，建设“品质河东”。

郯城县。发展绿色化工、聚氨酯新材料、高分子新材料、集成电器元器件制造、医药及医疗器械制造等产业，争当对接长三角“三步走”先行区。

兰陵县。发展现代农业及深加工、全域旅游、装备制造新材料等产业，争当对接长三角“三步走”先行区。

沂水县。发展高端食品、高端装备、精品旅游等产业，突出产业和人口集聚，建设市域副中心。

沂南县。发展食品、新材料、装备制造等产业，加强与中心城区对接，建设工农联动、城乡融合试验区。

平邑县。发展先进装备制造、木业建材、休闲食品、康养文旅等特色产业，突出产业和人口集聚，建设市域副中心。

费 县。发展高端木业家居、生物医药、新材料、新能源、特色旅游等产业，争做县域经济新标杆。

蒙阴县。发展专用汽车及工程机械制造、优质果品及食品加工、文化旅游等产业，重点壮大生态经济，打造“两山”理论实践创新基地。

莒南县。发展冶金新材料、绿色食品、精品旅游等产业，率先建成先进工业强县。

临沭县。发展专用装备制造、肥料制造、精细化工、高性能复合材料等产业，建设科技创新示范县。

临沂高新技术产业开发区。发展磁电及功能材料、大数据开发应用、绿色建筑材料等产业，打造成为“四新”经济的孵化地、集中区。

临沂临港经济开发区。发展高端不锈钢及先进特钢、新能源汽车、精细化工等产业，打造全市“以产出支撑进位”的强劲增长极。

临沂沂河新区。发展智能制造、生物医药、现代物流、医疗健康、人工智能和大数据、新材料等产业，打造全市经济高质量增长的核心引擎和产业标杆、全省绿色转型发展样板区和“境内关外”对外开放新高地。

五、提高创新发展能力

培育创新创造主体。强化企业创新主体地位，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。依托科技领军企业、行业龙头企业，加速聚合产学研各方优势力量，组建体系化、任务型“创新联合体”。鼓励企业与高校、科研院所开展协同创新，加快山东产业技术研究院鲁南分院、木业产业技术研究院、河东科创城、临沂应用科学城二期、天河产业园、临沂大学科技园等建设，实施“绿色宜居”“北斗星动能”等重大科技示范工程项目，建设工程研究中心、重点实验室、技术创新中心、院士工作站等研发机构，构建多层级创新平台体系。提升临沂木业、农产品质量检验检测中心能级，创建国家检验检测认证服务高质量发展改革试验区。统筹推进区域科技创新发展，打造对接长三角科创大走廊，开展创新驱动发展示范县、创新型试点乡镇和科技园创建活动，积极争创全国创新型城市（县、区）和“双创”示范基地。

激发人才创新活力。深入实施科教兴市、人才强市和创新驱动发展战略，弘扬工匠精神，加强创新型、应用型、技能型人才引进培养。实施本土人才培育计划，紧扣老区产业发展需求，深化产教融合、校企合作，开展订单培训，壮大新型劳动者大军和技能型、实用型人才队伍。完善人才政策引进机制，坚持“高精尖缺”导向，引进培养高层次创新领军人才及高层次专业技能人才。推进“人才飞地”建设，营造良好的人才发展环境，落实资金、机制、收益分配等创新激励政策，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。推进鲁南人力资本产业园建设，打造省级青年发展友好型城市。

健全科技创新机制。深入推进科技体制机制改革，加快推行科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”和“大专项+任务清单”机制。加强知识产权保护和运用，争取省级标准化试点示范项目，申建中国（临沂）知识产权保护中心，指导县区申建知识产权快速维权中心。加大科技成果转化政策支持，构建“研发、加速、中试、生产”的转化体系，培育创建一批省级技术转移服务机构、省技术转移人才培养基地和省技术转移先进县区，建成区域科技成果转化首发地、优质科创企业孵化首选地。推动建设省市县三级联动、线上线下互动的科技交易大市场，开展成果评估、挂牌交易、科创融资、成果落地等一站式服务。完善科技创新激励政策，整合设立市科技创新发展资金，持续加大科技创新奖补力度。加强科技政策与产业、财税、金融、考核等政策的统筹协调和有效衔接，建立健全覆盖产业链的创新政策体系。力争到“十四五”末，全市R&D投入占比超过全省平均水平。

专栏6 创新发展能力提升工程

创新主体培育工程。完善科技型企业梯次培育体系，培育壮大一批具有竞争优势的创新型领军企业、高新技术企业和科技型中小企业队伍，力争到2025年，国家科技型中小企业信息库入库企业数量累计达到2000家，全市年均净增高新技术企业150家以上，总量达到1500家，力争突破1600家。

创新载体建设工程。打造一批覆盖科技创新全周期、全链条、全过程的高水平创新平台，力争到2025年，规模以上工业企业研发机构覆盖率超过70%，新增省级及以上科技创新平台100个以上。

创新型产业集群培育工程。聚焦先进装备制造、医养健康、电子信息、新材料新技术、高端冶金制造、高端木业及现代高效生态农业、商贸物流等领域，形成一批特色鲜明、技术先进、配套齐全的创新型产业集群，到2025年，全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到50%以上。