2月23日，2025年中央一号文件公布，提出进一步深化农村改革，扎实推进乡村全面振兴。毫无疑问，这个文件又将会是指导2025年以及今后一段时期内“三农”工作的最高纲领。

笔者从乡村运营的角度领悟文件精神，以为有两大亮点值得关注：一是以运营前置的理念、市场化的手段，因地制宜地设计、开发乡村业态，建强乡村特色产业；二是综合提升乡村产业发展水平、乡村建设水平和乡村治理水平，实现农业增效益、农村增活力、农民增收入，从而高质量地推动乡村发展。

因此，本文对应文件六大部分，用乡村运营的理念，就如何结合文件精神、用好政策导向，提出运营规划、业态开发、产业方向的思路性建议：

一、持续增强粮食等重要农产品供给保障能力

1、稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升。（高亩产和优品质粮食种植，说明种植什么品种很重要，推广新品种）

2、持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，坚决遏制破坏耕地违法行为。（在乡村运营中要谨慎使用土地，遵守耕地红线）

3、高质量推进高标准农田建设，优化建设内容，完善农民全过程参与项目实施机制，强化工程质量全流程监管。（强村公司如何参与高标准农田改造，高标准农田改造为了农民、离不开村民）

4、加强传统梯田保护。（从传统农业耕作向景观农业开发转变，如杭州临安的龙门秘境古梯田和指南村梯田这样的资源要争取政策引导和支持）

5、发展森林食品，丰富“森林粮库”。（山区的林下经济开发，依据本地资源特色找到“森林粮库”目录中对应品种）

二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果

1、加强消费帮扶平台企业和产品管理。（西部欠发达地区要充分用好结对地区的先行优势，深化消费结对扶贫共富的工作机制）

2、推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。完善资产分类处置制度，支持各地盘活低效闲置资产。（村集体的资源资产要摸清家底、分类利用，盘活低效闲置资产是实施运营的必由之路）

三、着力壮大县域富民产业

1、发展乡村特色产业。坚持按市场规律办事，大力发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转型升级，实施农业品牌精品培育计划，打造特色农业产业集群，提升农业产业化水平。深入实施农村产业融合发展项目，培育乡村新产业新业态。推进乡村文化和旅游深度融合，开展文化产业赋能乡村振兴试点，提升乡村旅游特色化、精品化、规范化水平。加快构建农产品和农资现代流通网络，支持各类主体协同共建供应链。推动农村电商高质量发展。（产业是实施乡村运营的根本：“大力发展绿色、特色农产品种养”是一产；“推进农产品加工业转型升级，实施农业品牌精品培育计划”是二产；“培育乡村新产业新业态。推进乡村文化和旅游深度融合，开展文化产业赋能乡村振兴试点”是三产融合；“推动农村电商高质量发展”农村电商和社交媒体销售“土特产”）

2、完善联农带农机制。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的重要依据。引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益。（农创客、新农人、业态主理人等群体，是乡村运营的主力军）

3、拓宽农民增收渠道。引导农民发展适合家庭经营的产业项目，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济。（农户经济始终是乡村发展的立足点，乡村运营务必要依靠群众、发动群众，农户获利的运营模式才是成功的运营模式）

4、发展各具特色的县域经济，支持发展就业容量大的富民产业，促进农民就近就业增收。（就业与创业同样重要，乡村运营考核指标中，带动村民创业就业的内容不可或缺，发达的安吉、临安农家乐离不开“厨娘”）

四、着力推进乡村建设

1、深化快递进村，加强村级寄递物流综合服务站建设。深化县域商业体系建设，支持连锁经营布局县域市场，推动冷链配送和即时零售向乡镇延伸。（一方面提升农村物流等配套硬件的支撑力度，促进土特产销售；一方面为乡村生活提供便捷服务，吸引城市人才和居民入村创业生活）

2、以人员下沉为重点推进紧密型县域医共体建设，提升中心乡镇卫生院服务能力，推动远程医疗服务体系建设。健全县乡村三级养老服务网络，开展县域养老服务体系创新试点，鼓励开展村级互助性养老服务。（有利于乡村康养旅居业态发展，一类是依托乡村生态资源优势吸引城市康复、养老人群，一类是利用相对年轻的乡村老人为年龄大、失能老人提供养老服务）

3、健全农村改厕实施机制，完善社会化管护和服务体系。（乡村生态保护和村庄卫生保洁等公共服务，都是很好的商机，运营商要好好把握“社会化管护和服务体系”这个产品）

五、着力健全乡村治理体系

1、做好全国村“两委”换届，集中整顿软弱涣散村党组织，推动驻村第一书记和工作队担当作为。（今年的村组织换届，换上懂乡村运营的年轻干部，特别是村主要干部）

2、建立优质文化资源直达基层机制，丰富农村文化服务和产品供给。推进传统村落特色保护区建设，加强乡村文化遗产保护传承和活化利用，深入实施乡村文物保护工程。（浙江省提出打造五个新高地，其中之一是打造人文经济新高地，今年春节是第一次非遗落地，全国各地大打传统文化牌，广东的英歌舞风靡一时，占据了大量的社交媒体流量）

3、规范农村演出市场，深入整治低俗表演活动。加强农村科普阵地建设，反对封建迷信。（打破乡村演艺市场的空白，引入健康文明向善的文艺节目演出业态，乡村运营中举办科普活动要学会实现公益和经营双赢）

4、健全农村应急管理组织体系，强化农村道路交通、燃气、消防、自建房等领域安全风险源头管控和排查整治。（实施村落景区运营的村庄，规范有序的内部交通管理，不仅是乡村治理的重点环节，也是乡村运营的赢利点）

六、着力健全要素保障和优化配置体制机制

1、鼓励通过发布流转价格指数、实物计租等方式，推动流转费用稳定在合理水平。培育新型农业经营主体，提高农业社会化服务质效，增强带动农户能力。（类似于粮食收购保护价一样，建立公开的土地流转价格指数，一方面杜绝低价流转损害农民利益，一方面保护种养大户和一产经营企业的合法权益和合理赢利空间）

2、管好用好农村资源资产。扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证。探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。（农村资源资产是乡村运营的源泉，不然就是“无米之炊”，农户的住房和宅基地不允许买卖是为了保护农民生存生活的底线不丢失，但是对不限期限的出租、入股、合作行为的合法性认可，不仅为农户增收，同时也为乡村运营商同时打开了一扇窗。明确了农村集体经营性建设用地入市有序开展改革的利好预期，激励了社会资本进入乡村的积极性，为乡村运营商描绘了美好蓝图）

3、创新乡村振兴投融资机制。（一定也包含了乡村运营领域的投融资创新）

4、扎实推进“三支一扶”计划、科技特派员、特岗计划、大学生志愿服务西部计划等基层服务项目。（是否可以把浙江等乡村振兴先行省份近几年来，通过规范准入高校培养出来的乡村CEO，也列入其中，享受政府出资购买基层服务政策范畴，鼓励先进地区培养出来的乡村CEO进入西部省市，从事乡村运营志愿者服务）（周卫庆）