9月16日上午，国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，请农业农村部部长韩俊，副部长张兴旺、麦尔丹·木盖提介绍“十四五”时期农业农村发展成就，并答记者问。

  六大成就

韩俊介绍，“十四五”时期，我们国家农业农村高质量发展的主要成就可以概括为以下几个方面：

第一，14亿中国人的饭碗端得更牢。粮食产量迈上了新的台阶，去年全国的粮食产量首次突破1.4万亿斤，比2020年增产了740亿斤。现在人均粮食占有量已经达到了500公斤，做到了谷物基本自给、口粮绝对安全，国家粮食安全是有充分保障的。同时，棉油糖产能也是持续提升，果菜茶、肉蛋奶和水产品的供给是充足的，种类是多样的，可以说，现在老百姓的餐桌越来越丰富。

第二，脱贫攻坚的伟大成就成色更足。我们是2020年实现了全面打赢脱贫攻坚战的目标。全面打赢脱贫攻坚战以后，我们坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村全面振兴的底线任务，推动相关的责任体系、政策体系、工作体系有效衔接，建立健全防止返贫致贫的监测和帮扶体系，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线。

目前，已经累计识别帮扶600多万监测对象稳定消除了返贫致贫的风险，其他的也都落实了相应的帮扶措施。脱贫人口的“三保障”（义务教育、基本医疗和住房安全）和饮水安全保障水平是持续提升的，脱贫人口务工就业规模这几年一直稳定在3000万人以上。现在脱贫人口的家庭主要收入还是靠外出打工，这几年脱贫县农民收入增速高于全国农民平均收入增速。

中国打赢脱贫攻坚战和巩固脱贫攻坚成果的成功实践，得到了国际社会广泛的认可和称赞，为世界减贫贡献了中国方案、中国智慧。

第三，农业现代化取得重要进展。坚持用现代设施装备武装农业，用现代的科学技术服务农业，推动农业现代化水平不断提高。累计建成高标准农田超过10亿亩，去年底农业科技进步贡献率已经达到了63.2%，农作物耕种收综合机械化率超过75%，农作物的良种覆盖率超过了96%。

第四，宜居宜业和美乡村建设取得新成效。各地学习运用“千万工程”经验，因地制宜推进乡村产业发展、乡村建设和乡村治理，打造各具特色的宜居宜业和美乡村。乡村振兴，产业振兴是关键。乡村产业蓬勃发展，去年全国规模以上农产品加工业企业营收达到了18万亿元左右，农村人居环境明显改善，现在卫生厕所的普及率全国平均达到了76%左右，乡村的水电路气房信（信指的是信息化设施）等基础设施条件大幅改善，农村的教育、医疗、养老等公共服务水平不断提升。大力推进乡风文明建设，开展高额彩礼等突出问题治理，村BA、村超、村晚等“村字号”的文体活动精彩纷呈。

第五，农民收入水平持续提升。“十四五”时期，农民收入保持了较快增长，去年农村居民人均可支配收入达到了23119元，城乡居民收入的倍差是逐步缩小的。去年城乡居民收入比由2020年的2.56：1降到了2.34：1，缩小的趋势非常明显。

第六，农村发展活力不断焕发。进一步深化农村改革，第二轮土地承包到期后再延长30年试点扎实开展，农村宅基地规范管理、集体建设用地和农村集体产权制度改革稳步推进。大力培育新型农业经营主体，已经累计培育农民合作社超过200万家，家庭农场近400万个，大力发展农业社会化服务，全国现在有110多万个经营性服务主体，去年服务面积超过了22.9亿亩次。可以说，农业社会化服务体系健全，有力地促进了小农户和现代农业发展有机衔接。

不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地

严禁退休干部到农村占地建房

有记者提问，“十四五”期间，党和国家出台了一系列“三农”政策，主要体现在哪些方面？对农业农村发展起到了怎样的促进作用？

韩俊回答，“十四五”时期，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的“重中之重”，认真落实农业农村优先发展要求，先后出台了一系列强农惠农富农政策，可以说现在政策的支持力度越来越大，政策的惠及面、覆盖面越来越广，制度体系也越来越成熟完备。

在这儿，我可以给大家报个账。“十四五”以来，财政农林水事务支出达到10.8万亿元，去年就达到2.7万亿元，截至目前，第一产业固定资产投资达到5.47万亿元，涉农贷款余额达到53.19万亿元。“十四五”以来，全国土地出让收入用于农业农村的比例达到10%以上，这些都是真金白银的投入。

党的“三农”政策让亿万农民得到了巨大实惠，在中国式现代化进程中，农民有更多的获得感、幸福感、安全感，党的“三农”政策得到了亿万农民的衷心拥护。归纳一下，强农惠农富农政策主要体现在以下四个方面：

一是聚焦夯实基础，保证粮食和重要农产品稳定安全供给。我们突出粮食安全这个“国之大者”，健全补贴、价格、保险“三位一体”支持政策体系，稳定实施耕地地力保护补贴、稻谷补贴、玉米大豆生产者补贴，连续5年提高小麦最低收购价、早籼稻最低收购价，三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策实施范围实现全国全面覆盖。这些措施稳住了农民种粮的基本收益。

统筹中央预算内投资、中央财政补助资金特别是国债资金等各个渠道资金，将高标准农田建设的中央补助标准，由过去每亩1000块钱左右提高到现在的2000块钱以上，这就为高标准农田建设夯实了抵御自然灾害能力的基础。

二是聚焦补上短板，农村基础设施和公共服务水平不断提升。国家将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，农业农村优先发展，首先财政上优先保障，不断加大农村基础设施和公共服务的投入力度。中央财政安排资金支持各地实施农村改厕、供水保障工程建设和维修养护等项目，建设农村污水处理设施、村级卫生室、幼儿教育等设施。采取“以奖代补”的方式支持普通省道和农村公路的建设养护。

三是聚焦提高质效，加快推动乡村产业振兴。实施促进农产品加工业发展三年行动，2024年，全国规模以上农产品加工企业营收达到18万亿元左右，实施了一大批农业产业融合项目，“十四五”期间，支持各地建设210个优势特色产业集群、250个现代农业产业园、1098个农业产业强镇项目，打造了一批苹果村、木耳乡、黄花镇等专业村镇。

大力培育农业新产业新业态，现在农村电商、乡村旅游、休闲农业等新产业新业态蓬勃发展，去年全国休闲农业的营业收入达到了9000亿元左右。加大政策力度，分行业培育龙头企业，全国县级以上农业龙头企业达到9.4万家，其中国家级龙头企业达到2250家。

四是聚焦保持稳定，维护好农民合法权益。这方面主要是落实农村土地承包关系保持稳定并长久不变要求，坚持“大稳定、小调整”，有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，先后在安徽、湖南等7个省份启动整省试点，其他省份组织整县、整乡镇试点。我们的要求是非常明确的，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。

始终强调坚持依法自愿有偿原则，明确要求不能通过下指标、定任务或者搞考核来强制推动土地流转，这个必须要尊重农民的意愿。我们明确不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，严禁退休干部到农村占地建房。我们也明确，农民可以依法将合法拥有的闲置住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，政策初衷都是为了更好地维护农民的土地和财产权益。

稳住农民种粮收益，让农民种粮能够有钱可赚

有记者提问，2024年我国粮食产量首次跃上了1.4万亿斤新台阶。我们是如何做到稳产保供、端稳端牢中国人饭碗的？

韩俊介绍，“三农”问题里，粮食问题始终是大家最为关注的一个问题。习近平总书记强调，保障国家粮食安全是一个永恒课题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，我们的饭碗应该主要装中国粮。这为我们抓好粮食生产提供了根本遵循。

“十四五”以来，我们深入实施国家粮食安全战略，我国粮食安全战略的表述是“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”，这是一个完整的表述。我们认真实施国家粮食安全战略，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，特别是强化藏粮于地、藏粮于技，全方位夯实粮食安全根基。

重点抓了以下五个方面：

一是提升产能。扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，特别是聚焦耕地和种子“两个要害”集中发力，大力推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，持续提升粮食综合生产能力。

认真落实习近平总书记关于“把粮食增产的重心放到大面积提高单产上”的重要指示，启动实施粮油作物大面积单产提升行动，推动良田良种良机良法“四良”深度融合，特别是集成推广像合理密植、精量播种、一喷多促、水肥一体化，这都是农业上很专的词，这些增产的技术模式，整县整建制地来推进大面积均衡增产，今年在全国选了702个县实施粮油作物大面积单产提升行动，目标就是把试验田里的高产转化到广阔的农田上，科学家们在试验田里产量很高，怎么把它变成大田的现实生产力，这是粮油作物大面积单产提升行动要解决的问题，这方面效果已经逐步显现出来了。

过去的玉米，一亩地种3000多棵，后来又提到4000多棵，提到5000多棵，我们在新疆可以干到一亩地7000多棵，所以合理密植，再加上水肥一体化、一喷多促，单产就提上来了。去年全国粮食亩产394.7公斤，比“十三五”末提高了12.5公斤，单产对我国粮食产量增长的贡献超过60%，有些年份会超过80%。

二是优化结构。农业不单纯就是抓产量，还要优结构。适应市场需求变化，主动优化农业生产结构，提升产品品质，满足人民群众多样化、优质化需求。

比如说，针对大豆油料等进口量比较大的品种，坚持不懈提升国内产能。去年大豆产量达到了2065万吨，大豆自给率比2020年提高了4个百分点；油料作物产量3978.7万吨，食用植物油自给率提高了近5个百分点。大力推广优质专用小麦、优质食味稻，还有其他一些优质产品生产，供需显著改善。

三是增强韧性。近年来，自然灾害不断发生，极端天气多发重发，特别是现在降雨带北抬，一下雨就是暴雨连连，给粮食生产带来了新的挑战。不断强化灾害预警预报，大力推进农田水利建设、农田沟渠整治，建设了一批区域农机社会化服务中心、农业应急救灾中心，现在农业防灾减灾能力持续提升。有时候虽然降雨少，但只要有灌溉，只要是高标准农田，只要能灌上，产量就丢不了。可以说，粮食生产气候韧性不断增强。

四是保障收益。近年来，国家进一步完善粮食生产各项支持政策，比如说过去农业保险只能保物化成本，一亩地绝收之后就给两三百块钱，后来保完全成本再到收入保险，现在三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策实施范围已经实现全国全面覆盖。我们进一步完善粮食储备收购等措施，目的就是推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，稳住农民种粮收益，让农民种粮能够有钱可赚。

五是压实责任。粮食安全保障法明确了各级党政部门负责人、各个部门在粮食安全方面的责任。我们严格开展包括耕地保护和粮食安全党政同责考核，压实地方党政重农抓粮责任。这几年，我国粮食面积在高基数上也是保持了稳定，去年全国粮食播种面积达到了17.9亿亩。面积要稳住，单产也要大面积提升，抓住耕地和种子这两个要害。去年粮食播种面积比2020年增加了3800多万亩，这为我国粮食稳定增长、确保国家粮食安全打下了一个很好的基础。

大家非常关心今年粮食生产形势，夏粮是稳产丰收，早稻是增产。最近，农业农村部派出18个调研组到全国各地去现场看，秋粮面积是稳中有增，从调研的情况看，秋粮长势正常偏好，可以说夺取秋粮丰收有很好的基础和条件。现在北方再有不到20天，秋粮进入大面积收获的季节了，要利用最后这个时间窗口，全力以赴把田间管理工作抓好，把农业防灾减灾工作抓到位，做好秋粮收获，确保颗粒归仓。总之，要奋力夺取全年粮食丰收，实现全年粮食产量1.4万亿斤左右的目标。